Механизм трансграничного углеродного регулирования CBAM
Что такое CBAM и зачем он нужен?
CBAM — это новый механизм управления импортом углеродоинтенсивных товаров. Он должен стать чем-то вроде пошлины, которая будет взиматься с ввозимых в ЕС товаров в зависимости от объема парниковых газов, выброшенных в атмосферу в процессе производства.
Декларируемое ЕС главное предназначение СВАМ, как и других механизмов, разработанных в рамках климатической политики союза последних лет, состоит в содействии решению задач по снижению выбросов ПГ к 2030 году на 55% по сравнению с 1990 годом и достижению углеродной нейтральности ЕС в 2050 году. В этом плане СВАМ является одной из законодательных инициатив пакета нормативных документов «Fit for 55» по реализации политики ЕС в области климата, энергетики, землепользования, транспорта, налогообложения и направлен на то, чтобы предотвратить “утечку углерода” из ЕС.
Декларируемое ЕС главное предназначение СВАМ, как и других механизмов, разработанных в рамках климатической политики союза последних лет, состоит в содействии решению задач по снижению выбросов ПГ к 2030 году на 55% по сравнению с 1990 годом и достижению углеродной нейтральности ЕС в 2050 году. В этом плане СВАМ является одной из законодательных инициатив пакета нормативных документов «Fit for 55» по реализации политики ЕС в области климата, энергетики, землепользования, транспорта, налогообложения и направлен на то, чтобы предотвратить “утечку углерода” из ЕС.
В странах, не входящих в ЕС, преобладает менее строгая экологическая и климатическая политика, существует высокий риск так называемой «утечки углерода», т.е. компании, базирующиеся в ЕС, могут перенести углеродоемкое производство за границу, чтобы воспользоваться преимуществами заниженных нормативов, или товары, произведенные в ЕС, могут быть вытеснены более углеродоемким импортом. Такая утечка углерода может сместить выбросы за пределы Европы и, следовательно, серьезно подорвать усилия ЕС, а также глобальные усилия по борьбе с изменением климата. CBAM уравняет цену на углерод между отечественными продуктами и импортом определенного количества продуктов и обеспечит, чтобы климатические цели ЕС не были подорваны перемещением производства в страны с менее амбициозной политикой. Таким образом, CBAM является климатической мерой, которая должна предотвратить риск утечки углерода и поддержать возросшие амбиции ЕС по смягчению последствий изменения климата, обеспечивая при этом совместимость с ВТО.
Основные документы
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2023/956 от 10 мая 2023 г., устанавливающий механизм трансграничного углеродного регулирования (CBAM)
РЕГЛАМЕНТ (ЕС) 2023/1773 от 17 августа 2023 г. по внедрению СВАМ для переходного периода Скачать
Приложения к Регламенту 2023/1773 Скачать
Руководства
- Руководство по внедрению CBAM для импортеров товаров в ЕС Скачать
- Руководство по внедрению CBAM для не-ЕС производителей Скачать
- Шаблон для обмена информацией Скачать
*******************************************************************
Презентация "Механизм трансграничного углеродного регулирования (СВАМ)" Семинар АНО ЭСЦ "Восток" «Регулирование безопасного обращения химической продукции на международном уровне» 28.09.2023
Когда CBAM вступает в силу?
Переходный период продлится с 1 октября 2023 года по 31 декабря 2025 года. CBAM вступит в силу 1 января 2026 года.
Срок подачи первого отчета - до 31 января 2024 (Отчет за период 1 октября - 31 декабря 2023)
Как будет работать CBAM?
Разработанная в соответствии с правилами ВТО и другими международными обязательствами ЕС, система CBAM будет работать следующим образом:
Начиная с вступления в силу CBAM в 2026 году, импортеры ЕС будут покупать сертификаты на выбросы углерода, соответствующие цене на углерод, которая была бы уплачена, если бы товары были произведены в соответствии с правилами ценообразования на выбросы углерода в ЕС.
И наоборот, как только производитель, не входящий в ЕС, может показать, что он уже заплатил цену на углерод, использованный при производстве импортируемых товаров в третьей стране, соответствующая стоимость может быть полностью вычтена для импортера из ЕС.
Таким образом, CBAM поможет снизить риск утечки углерода, поощряя производителей в странах, не входящих в ЕС, к экологизации своих производственных процессов.
Чтобы обеспечить предприятиям и другим странам правовую определенность и стабильность, CBAM будет внедряться постепенно и первоначально будет применяться только к определенной группе товаров с высоким риском утечки углерода: железо, сталь, цемент, удобрения, алюминий, водород и производство электроэнергии. В переходном периоде система отчетности будет применяться с 1 октября 2023 года для этих продуктов с целью обеспечения плавного развертывания и облегчения диалога с третьими странами. Импортеры начнут платить финансовую корректировку CBAM в 2026 году.
Начиная с вступления в силу CBAM в 2026 году, импортеры ЕС будут покупать сертификаты на выбросы углерода, соответствующие цене на углерод, которая была бы уплачена, если бы товары были произведены в соответствии с правилами ценообразования на выбросы углерода в ЕС.
И наоборот, как только производитель, не входящий в ЕС, может показать, что он уже заплатил цену на углерод, использованный при производстве импортируемых товаров в третьей стране, соответствующая стоимость может быть полностью вычтена для импортера из ЕС.
Таким образом, CBAM поможет снизить риск утечки углерода, поощряя производителей в странах, не входящих в ЕС, к экологизации своих производственных процессов.
Чтобы обеспечить предприятиям и другим странам правовую определенность и стабильность, CBAM будет внедряться постепенно и первоначально будет применяться только к определенной группе товаров с высоким риском утечки углерода: железо, сталь, цемент, удобрения, алюминий, водород и производство электроэнергии. В переходном периоде система отчетности будет применяться с 1 октября 2023 года для этих продуктов с целью обеспечения плавного развертывания и облегчения диалога с третьими странами. Импортеры начнут платить финансовую корректировку CBAM в 2026 году.
Что будет в переходном периоде?
Согласно предложению Комиссии, импортеры должны будут сообщать о выбросах, встроенных в их товары, подпадающие под действие CBAM, без уплаты финансовой корректировки в течение переходного периода с 1 октября 2023 года по 31 декабря 2025 года, что дает время для введения окончательной системы.
Этот переходный период, в сочетании с постепенным внедрением CBAM с течением времени, позволит осуществить осторожный, предсказуемый и пропорциональный переход для предприятий ЕС и вне ЕС, а также органов власти.
Как только окончательная система станет полностью функциональной в 2026 году, импортеры ЕС должны будут ежегодно декларировать количество товаров и объем встроенных выбросов в общем объеме товаров, которые они импортировали в ЕС в предыдущем году, и сдавать соответствующее количество сертификатов CBAM. CBAM будет вводиться поэтапно, так как бесплатные квоты в EС ETS поэтапно прекращаются для этих товаров в течение 8 лет. В первые годы CBAM будут подвергаться только самые углеродоемкие продукты. Низкоуглеродоемкие продукты в рамках CBAM не будут платить при ввозе в ЕС, поскольку уровень выбросов ниже эталонного уровня выбросов, предусмотренного EU ETS.
Этот переходный период, в сочетании с постепенным внедрением CBAM с течением времени, позволит осуществить осторожный, предсказуемый и пропорциональный переход для предприятий ЕС и вне ЕС, а также органов власти.
Как только окончательная система станет полностью функциональной в 2026 году, импортеры ЕС должны будут ежегодно декларировать количество товаров и объем встроенных выбросов в общем объеме товаров, которые они импортировали в ЕС в предыдущем году, и сдавать соответствующее количество сертификатов CBAM. CBAM будет вводиться поэтапно, так как бесплатные квоты в EС ETS поэтапно прекращаются для этих товаров в течение 8 лет. В первые годы CBAM будут подвергаться только самые углеродоемкие продукты. Низкоуглеродоемкие продукты в рамках CBAM не будут платить при ввозе в ЕС, поскольку уровень выбросов ниже эталонного уровня выбросов, предусмотренного EU ETS.
Какие отрасли охватит новый механизм и почему они были выбраны?
Первоначально CBAM будет применяться к импорту следующих товаров:
Цемент
Железо и сталь
Алюминий
Удобрения
Водород
Электроэнергия
Эти секторы были выбраны в соответствии с конкретными критериями, в частности, из-за их высокого риска утечки углерода и высоких выбросов углерода, которые в конечном итоге – после полного поэтапного внедрения – охватят более 50% выбросов секторов, охватываемых ETS.
CBAM будет применяться к прямым выбросам парниковых газов, выделяемым в процессе производства охватываемых продуктов, а также к косвенным выбросам для ряда продуктов, перечисленных в Приложении I к регламенту. Соглашение предусматривает, что необходимо будет провести анализ для включения косвенных выбросов в другие продукты в будущем. Обзор общего функционирования CBAM в переходном периоде также будет завершен до вступления в силу окончательной системы.
В то же время объем продуктов будет пересмотрен для оценки возможности включения других товаров, уже охваченных EU ETS и подверженных утечке углерода, в сферу действия механизма CBAM, таких как определенные последующие продукты и те, которые были определены в качестве подходящих кандидатов во время переговоров. В отчет будет включен график их включения к 2030 году.
На какие производственные выбросы и газы распространяется действие?
Газы: Углекислый газ (CO2), закись азота (N2O) и перфторуглероды (ПФУ).
С 2023 года импортеры должны отчитываться:
Прямые выбросы (выбрасываемые при производстве товаров на производственных объектах).
Косвенные выбросы (выбросы при производстве любой электроэнергии, используемой при производстве товаров).
Цемент
Железо и сталь
Алюминий
Удобрения
Водород
Электроэнергия
Эти секторы были выбраны в соответствии с конкретными критериями, в частности, из-за их высокого риска утечки углерода и высоких выбросов углерода, которые в конечном итоге – после полного поэтапного внедрения – охватят более 50% выбросов секторов, охватываемых ETS.
CBAM будет применяться к прямым выбросам парниковых газов, выделяемым в процессе производства охватываемых продуктов, а также к косвенным выбросам для ряда продуктов, перечисленных в Приложении I к регламенту. Соглашение предусматривает, что необходимо будет провести анализ для включения косвенных выбросов в другие продукты в будущем. Обзор общего функционирования CBAM в переходном периоде также будет завершен до вступления в силу окончательной системы.
В то же время объем продуктов будет пересмотрен для оценки возможности включения других товаров, уже охваченных EU ETS и подверженных утечке углерода, в сферу действия механизма CBAM, таких как определенные последующие продукты и те, которые были определены в качестве подходящих кандидатов во время переговоров. В отчет будет включен график их включения к 2030 году.
На какие производственные выбросы и газы распространяется действие?
Газы: Углекислый газ (CO2), закись азота (N2O) и перфторуглероды (ПФУ).
С 2023 года импортеры должны отчитываться:
Прямые выбросы (выбрасываемые при производстве товаров на производственных объектах).
Косвенные выбросы (выбросы при производстве любой электроэнергии, используемой при производстве товаров).
Каковы требования к отчетности CBAM?
С 1 октября 2023 г.
В конце каждого квартала уполномоченные декларанты должны будут представлять в Европейскую комиссию отчет CBAM, содержащий информацию об импортируемых товарах и их выбросах за последний квартал (не позднее одного месяца после окончания квартала).
Отчет должен включать:
1. Данные, идентифицирующие уполномоченного декларанта CBAM:
(а) имя;
(b) номер счета CBAM;
2. Данные о ввозимых товарах:
(a) тип и количество каждого вида товаров (мегаватт-часы для электроэнергии и в тоннах для других товаров);
(b) страна происхождения;
(c) выбросы от производства продукции (прямые и косвенные, выраженные в тоннах эквивалента диоксида углерода (CO2-eкв.))
3. Информацию о ценах на углерод, уплачиваемых за границей (при импорте из юрисдикции с ценами на углерод, сопоставимыми с EU ETS). С 2027 года это позволит импортеру требовать сокращения сданных им сертификатов CBAM.
4. Отчет о верификации (если сообщается о фактических выбросах, а не используются значения по умолчанию).
В конце каждого квартала уполномоченные декларанты должны будут представлять в Европейскую комиссию отчет CBAM, содержащий информацию об импортируемых товарах и их выбросах за последний квартал (не позднее одного месяца после окончания квартала).
Отчет должен включать:
1. Данные, идентифицирующие уполномоченного декларанта CBAM:
(а) имя;
(b) номер счета CBAM;
2. Данные о ввозимых товарах:
(a) тип и количество каждого вида товаров (мегаватт-часы для электроэнергии и в тоннах для других товаров);
(b) страна происхождения;
(c) выбросы от производства продукции (прямые и косвенные, выраженные в тоннах эквивалента диоксида углерода (CO2-eкв.))
3. Информацию о ценах на углерод, уплачиваемых за границей (при импорте из юрисдикции с ценами на углерод, сопоставимыми с EU ETS). С 2027 года это позволит импортеру требовать сокращения сданных им сертификатов CBAM.
4. Отчет о верификации (если сообщается о фактических выбросах, а не используются значения по умолчанию).
Как найти или рассчитать данные о выбросах?
При составлении отчетов о выбросах при производстве продукции могут использоваться фактические данные о выбросах или значения по умолчанию:
Фактические первичные данные:
Это первичные данные о выбросах. Как правило, их представляет оператор производственной установки. Комиссия указывает, что она будет поощрять или каким-то образом поддерживать создание централизованной базы данных для операторов в третьих странах, чтобы предоставлять импортерам проверенные данные о выбросах.
Расчеты должны соответствовать методологии, приведенной в Приложении III Постановления ЕС о CBAM, и должны быть верифицированы:
Проверка должна проводиться верификатором, который аккредитован национальным органом по аккредитации в соответствии с принципами Европейской комиссии, в частности, статьей 4(1) Регламента № 765/2008 Европейского парламента или Регламента Комиссии по осуществлению (ЕС) 2018/206.
Фактические первичные данные:
Это первичные данные о выбросах. Как правило, их представляет оператор производственной установки. Комиссия указывает, что она будет поощрять или каким-то образом поддерживать создание централизованной базы данных для операторов в третьих странах, чтобы предоставлять импортерам проверенные данные о выбросах.
Расчеты должны соответствовать методологии, приведенной в Приложении III Постановления ЕС о CBAM, и должны быть верифицированы:
Проверка должна проводиться верификатором, который аккредитован национальным органом по аккредитации в соответствии с принципами Европейской комиссии, в частности, статьей 4(1) Регламента № 765/2008 Европейского парламента или Регламента Комиссии по осуществлению (ЕС) 2018/206.
Значения по умолчанию:
Это означает использование вторичных данных, которые предоставит Комиссия, для расчетов выбросов произведенной продукции (с использованием методологии, приведенной в Приложении III).
Эти значения по умолчанию будут отражать среднюю интенсивность выбросов для каждой страны-экспортера и для каждого товара, но с надбавкой для обеспечения экологической целостности CBAM. Размер этой надбавки будет зависеть от данных, собранных в течение переходного периода. Там, где надежные средние данные недоступны, Комиссия будет использовать среднюю интенсивность выбросов наихудших установок EU ETS для этого типа товаров.
Значения по умолчанию могут быть выше, чем фактические выбросы, и импортерам придется платить эту цену.
Это означает использование вторичных данных, которые предоставит Комиссия, для расчетов выбросов произведенной продукции (с использованием методологии, приведенной в Приложении III).
Эти значения по умолчанию будут отражать среднюю интенсивность выбросов для каждой страны-экспортера и для каждого товара, но с надбавкой для обеспечения экологической целостности CBAM. Размер этой надбавки будет зависеть от данных, собранных в течение переходного периода. Там, где надежные средние данные недоступны, Комиссия будет использовать среднюю интенсивность выбросов наихудших установок EU ETS для этого типа товаров.
Значения по умолчанию могут быть выше, чем фактические выбросы, и импортерам придется платить эту цену.
© 2005 - 2022 АНО ЭСЦ "Восток"
Общая информация
Контактная информация
- 115419, Москва, 2-ой Рощинский проезд, д. 8/4, оф. 411б
- Тел. +7 (495) 723-47-54
- ecovostok@ecovostok.ru